桂林市区道路内停车今后将不再是“免费午餐”

近日从市相关部门获悉，为让路内停车位有效地流动起来，桂林市已将《桂林市城市道路路内停车管理办法》提上议程，这意味着——

　　路内停车，不再是“免费午餐”了

　　记者张苑 陈静

　　随着桂林城市交通拥堵现象的日益加剧，停车难成为桂林城市发展中又一不可避免的“顽疾”。为解决城市汽车泊位严重不足的难题，市公安交管部门在不影响正常交通的情况下，设置了部分路面停车位。据交警部门介绍，所谓路内停车位指的是在道路的一侧划定供车辆停放的场地，起因是方便车主短时停车，起到临时周转作用。然而，一些车主却把这些临时车位当成了停车场，与原本设计的功能背道而驰，也加剧了道路资源匮乏与车辆激增、市民停车需求的矛盾。

　　从社会发展的趋势来看，私家车的数量只会增加不会减少，而土地资源日益成为有限资源。怎样通过合理的开发，在有限的资源范围内满足更多车主停车的需求，从根本上解决或缓解停车难的问题呢?

　　昨天，记者从市相关部门获悉，桂林市已将《桂林市城市道路路内停车管理办法》提上议程，这意味着路内停车今后将不再是“免费午餐”。目前，相关的实施细则仍在研究阶段，但可以肯定路内停车位如何规划、收费标准依据什么制定、收到的费用如何支出等问题都纳入了考虑的范畴。

　　现象篇：路边无序停车那些说不尽的“烦心事”

　　■现象一：道路两边满当当 停车场里有点“闲”

　　无论节假日，亦或平时，桂林主要街道两旁不难发现鱼贯而停的机动车。虽然近些年来，市内的停车场、停车位不断增加，但停车难几乎每天在这座城市重复上演，成为一个备受诟病的话题。

　　在停车难日益严重的情况下，路边的免费停车位更是趋之若鹜的“香饽饽”，尤其是在市中心一带，无论是工作日，还是节假日，还是不管是路边划定的停车线内，还是严禁停车的区域都停满了大大小小的车辆。如果你想要在市中心找到一个停车位，那就需要“幸运之神”的光顾。市民罗先生对路边停车难的现象深有体会。因为工作单位在市中心，他每天都要把车停在三多路一带。“要想在路边找免费停车位简直成为梦想，为了找车位，经常是开着车在周围转了一圈又一圈，实在找不到车位就干脆把车开回家再打车上班;为了抢车位，我宁愿每天早起一个小时，有时为了争抢一个车位还跟别人发生矛盾……”说起停车的那些事，罗先生一肚子“苦水”。

　　这边是道路两边被挤得满当当，另一边是收费停车场里常常出现“闲置”的车位。面对如此“怪圈”，市民看法不一。陈小姐在三多路附近上班，停车问题一直让她挺发愁“我原来也想尝试在路边找免费的停车位，但是实在是抢不过别人。后来只好办了月卡，把车停在附近的停车场。虽然费用是高点，但至少安全有保障。”陈小姐告诉记者，据她了解，像市中心一带的几个地下停车场和一些立体停车场，并没有出现“车满为患”的现象，相反，上午或中午经常还有不少空位。在她看来，与其见缝插针去争抢路边的停车位，还不如花钱买个方便安全。但她认为，一方面路边的停车位应该规范管理起来，另一方面，应该多建设几个停车场，这样才能缓解停车难的现象。

　　■现象二：长时间占用路边车位　临时车位变成“自留地”

　　道路两边划定的停车位本是为市民提供临时泊车的方便，然而，不少人却把它当成了“自留地”;一些私家车一停就是一整天，一些货车停在临时车位上卖东西，还有一些“僵尸车”长年“霸占”路边停车位。

　　市民卢女士向记者讲述她的一次窝心的停车遭遇。一次，她开车到四会路一带办事。“其实我只是去拿个东西，几分钟的事，只需在路边临时停一下就走，如果把车停到停车场很不划算。可是我开着车转了差不多一个小时，硬是没有在附近找到车位。道路两边的车几乎没有“流动”过，许多在附近上班的人一停就是一整天的。”卢女士认为，很多人为了省停车费，把路面停车位当成长期停车位，这就造成了路边停车位利用率的大大降低，很多真正需要临时停车的人不能停。应该把车位留给真正需要的车主。

　　此外，记者在采访中了解到，“霸占”路边停车位的还不止这些一停几个小时的车主，有些报废车辆长年停在路边不“挪窝”。前不久，记者在榕荫路一带采访时，一位店主反映，在榕荫路房产局门口，一辆越野车已经停放了很久。民警随即对该车的车辆信息进行查询，结果让现场所有人都大吃一惊：这辆江淮越野车有163张罚单未处理，其中大多数罚单都是违章停车。民警介绍，这辆车从2004年以后就没有年检了，按照规定，民警要将车辆强行拖走。

　　记者了解到，这类长期占用路边临时停车位的现象屡见不鲜，对此，许多市民怨声载道“如果将路边临时停车位管理起来，实行按时间收费，长期霸占车位的现象可能会有所好转。”市民李小姐建议说。

　　■现象三：中心路段停车位“一位难求”无序停车道路“添堵”

　　“啊，又满了啊。开着车已经绕了两圈，可就是找不到一个停车位。”一边犯着嘀咕，小李一边再一次发动汽车开始了新一轮的寻觅。

　　今年33岁的小李是一名公务员，周一上午他专门请假带着6岁的女儿到市口腔医院看牙医。“和医生约好了9点，我们8点就出门了，可为了找车位已经花了半个多小时。”看到在一旁因为迟到而生闷气的女儿，小李也很无奈。小李告诉记者，之前就知道这一带车位紧张，可真没想到会紧张成这样。他们从乐群路到太平路，从三多路到榕荫路，绕了两圈都没位置，最后在桂中旁的地下停车场才找到个车位。“真是一个车位难倒人啊。”

　　对于这一点，秀峰交警大队的民警小王也深有体会。“我们的辖区属于市中心，医院、商场、学校都集中在这一带，因为车位紧张，乱停车现象在我们辖区比较明显。”小王介绍，道路旁的停车位基本都是满的，有时甚至连不允许停车的黄网线内和出租车停车位都会被占用。“我们一方面加强巡逻疏导，另一方面也只能开单处罚，可效果都不明显。如果能对路内停车位进行收费，有了专人管理，车位资源会流动起来，这样应该会加强原本紧张的中心路段停车位的流动。”

　　中心路段“一位难求”让人心烦，而一些车主将车辆乱停乱放路边，更是让人“堵心”。家住建干路的市民刘先生告诉记者，一次他从自家小区开车出来，刚走出小区门口开上道路时，就发现一辆出租车横着正好堵在前面，把原本就不宽敞的出口挡了一半。“那条路是从我们小区出来的唯一通道，他这样一挡，大点的车根本无法通过。”刘先生说，一些车主将车辆随意停放在路边，造成交通拥堵的事他经常遇到，有时遇到急事又被堵得无法通行，实在让人窝火。“路边的停车位要有人好好管理一下了。”他说。

      调查篇：桂林城市机动车保有量与车位比例约为8:1

　　2011年，22万;2012年，26万;2013年，31万……这一个个逐年增加的数字是我市年年增长的机动车保有量，而这仅仅只是市区中小型汽车的总数，不包括十二县和摩托车。

　　“车辆越来越多，而停车位却没有增加多少。”市交警支队相关负责人感慨道。记者在交警支队看到这么一组数据：2011年，全市汽车保有量为226905辆;2012年，全市汽车保有量为268692辆;2013年，全市机动车保有量为316747辆;2014年上半年，全市机动车保有量为342656辆。仅从2011年到2014年上半年，机动车保有量就增加了55%。

　　据了解，按照住房与城乡建设部城市交通工程技术中心的调查，城市机动车保有量与车位比例应达到1:1.3才基本合适。据不完全统计，桂林市的比值约为8:1，车位缺口很大，停车难、乱停车现象严重。

　　停车泊位的相对短缺，迫使部分机动车驾驶员违法停放，占道停车，侵占人行道、绿地和居民休憩用地，并由此造成城市道路通行能力降低，环境和景观恶化，交通和生活秩序混乱等问题。

　　自治区政府“畅通工程”专家、桂林电子科技大学交通规划设计研究院院长李文勇说，根据国家相关研究，在全市总的停车泊位供应中，路内停车位、路外公共停车场(库)与配建的路外停车场(库)车位的比重应为：路内停车位占5%—10%，路外公共停车场(库)车位占10%—20%，配建停车场(库)车位占70%—85%。而桂林市城区道路的各类路内临时停车位近万个，比重约为40%—50%，比正常值高出几倍。在人口和建筑密度大、街道相对狭窄的市区，如此高比例设置路内泊位，势必将严重影响动态道路交通的运行，极易造成交通拥堵。

　　到底我市有多少确认权属的规范停车位?为此李院长组织团队分6个组为期2个多月对我市的路内停车泊位进行了调查：目前将我市细分为75个片区共计有权属规范的路内停车位5328个，这些停车位涉及4个城区的近200条道路。

　　这些车位目前的使用情况如何，进行收费后又会怎样?李院长为我们举了一个例子，以三多路为例，周围有八桂大厦、市公安局、市政协、市工商局、口腔医院等工作单位和购物医疗场所，人员密集，车流量大，而该路段单侧平行仅有61个路内停车位，就算加上旁边一些路外停车场，也远远达不到附近的需要。但目前大部分的路内泊车位为免费使用，大多为一旁的上班族占用，一停就是一整天，车位利用率低，这也让一些需要临时办事的市民在这一带常常遭遇停车难。

　　在采访中，李院长告诉记者：“利用停车收费，本身就是市民出行方式需求的最佳调节手段之一。”它的好处是显而易见的。表面上可以很直观地促进交通秩序优化和缓解交通拥堵：一是一定程度上，增加机动车出行的成本，促进小汽车出行方式向公共交通、慢行交通转移，从而缓解老城区的交通拥堵现象。二是由于需要支付路内停车费用，减少长期占用路内停车资源的车辆，提高停车资源的使用周转率，同时也可以规范城区交通停车秩序，减少违章停车。三是促进路内停车与路外停车进行需求平衡，提高路外停车场使用需求，提高社会资本建设路外公共停车场的积极性。“这样的方式要比简单的限购、限行或是征收拥堵费等方式来得更为人性化，因为选择权利在于市民自身。”

　　经验篇：路内停车收费有经验可循

　　记者在采访中了解到，近年来，我国一些一线城市相继实现了路内停车收费，在管理形式上，有的城市是雇佣专人在路边值班收费，有的直接投钱币或者使用专用的停车IC卡进行付费，从实施的情况来看，虽然不可避免一些运营管理和设施维护方面问题，但也积累了不少先进的经验。

　　例如，珠海从2013年开始推行银联付费系统，这种收费模式同时具备了银联卡闪付、异形卡闪付、手机卡闪付、银联卡刷卡以及手机银联远程续费支付等功能，很好地达到了“一不需车主重新办卡，二不需车主预存卡费，三不需车主缴纳办卡押金”的“三不需”目的。

　　又如，杭州近日出台新政策，将按照“中心区域高于非中心区域，路内高于路外，非居住区高于居住区，白天高于夜间，长时间高于短时间，景区旅游旺季高于平时”的“六高”原则，对停车实行差别化收费管理。杭州停车收费将从原先以1小时为单位计费调整为以半小时为单位计费，停车时间越长收费越多，而停车时间短于15分钟依旧免费。

　　今年7月，深圳也开始试点路内停车收费，同时，停车调节费的收取遵循“分区、分日、分时差别化”原则，即交通越拥堵的片区收费越高、交通较拥堵的工作日收费高于交通相对不拥堵的非工作日、交通较拥堵的白天收费高于交通相对不拥堵的晚上。也就是说，路外停车场停车调节费的价格将与道路运行车速挂钩，相关政府部门将定期评估交通运行状况，决定是否调整收费标准，若运行车速高则减价，若运行车速低则提价。

　　有资料表明，这些城市实施路内停车收费后，在一定程度上缓解了停车难的问题，而且实行计时收费后让路内停车位“流动”起来，大大增加了临时车位的利用率。